一份名為《2016全國重點城鎮名單一覽表》，近日在網絡上瘋傳。一時間，有人將這份名單與住建部等三部委7月1日公布的“關于開展特色小鎮培育工作的通知”聯系到一起，以至于有人將這里公布的“重點鎮”誤以為“特色鎮”，大家在網絡上彼此問起，“全國特色鎮，你的家鄉入選了嗎？”“全國重點特色鎮公布，XX鎮榜上有名”。
“重點鎮不是特色鎮，但重點鎮更有機會優先入選為特色鎮。未來的‘特色小鎮’的名單還在甄選中。”《中國企業報》記者日前從設在住建部的“特色小鎮培育工作”聯系辦公室獲悉，內含3675個全國重點鎮的名單，其實早在2014年就已經公布，這次“翻新”后再公布，不排除有人借“特色小鎮”的名頭博取關注。
特色小鎮不屬建制鎮
“特色小鎮不同于行政建制鎮。”住建部相關辦公室人員表示，特色小鎮更多地體現為一種經濟屬性和發展概念，但與各類產業園區有明顯區別。
記者通過對比所謂的《2016全國重點城鎮名單一覽表》發現，在業已公布的3675個重點鎮中，全部是行政建制鎮。而根據《住建部、國家發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。未來要建的這些“特色小鎮”，是集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的創業創新生態系統，是新型工業化、城鎮化、信息化和綠色化融合發展的新形式，顯現出“特而精、聚而合、小而美”的獨特魅力。
“特色小鎮可以基于原有的小鎮行政區范圍而建，也可以在城鄉的特定區域規劃建立。”中國農村教育發展中心主任閆志民向《中國企業報》記者表示，在條件完備的情況下，特色小鎮甚至可以成為高新技術發展的前沿陣地。
以北京為代表，京郊正處于疏解低端業態和引進高端產業的“換擋期”，作為城市發展中的新角色，特色小鎮將在經濟發展中起到越來越重要的作用。為充分發揮郊區在京津冀協同發展中的作用，北京將在原有42個重點小城鎮的基礎上，規劃建設一批功能性特色小鎮，以實現農民就近、就地城鎮化。
例如密云區古北水鎮，可以發展以司馬臺長城為特色的區域旅游，昌平區小湯山鎮，可以發展以草莓為特色的采摘文化；還有許多小鎮，以多項即將落地的重大項目為契機，開發周邊地區配套產業小鎮，如圍繞將于2019年召開的世界園藝博覽會打造“世園小鎮”。這些小鎮都有一個共同的特點，就是能將中心城區的產業轉移至郊區，拉動小鎮的經濟發展。
“加快培育各種特色小鎮，強化既有的特色產業。”北京市農委主任孫文鍇說，到2020年，北京將建成一批山區特色精品小鎮和山區特色生態村。
不可否認，從這次“翻新”報出的3600多家全國重點鎮來看，這些小鎮在集聚人口、擴大就業、帶動農村地區發展等方面起到了積極作用，有不少鎮已成為當地經濟社會發展的中心。但到2020年，能否進入1000個特色小鎮“大名單”，現在推測為時尚早。
按照三部委的“通知”精神，特色小鎮的建設發展，是當地傳統文化和當地社會經濟結合發展的產物。
“特色小鎮，被稱為新興產業和傳統經典產業的平臺。”閆志民說，特色小鎮有賴于地域、生態、文化等環境因素，其側重點在于產業、定位、功能等“特”字上。
目前，發展特色小鎮走在前面的有浙江和貴州。通過比較這兩地的特色小鎮可以看出，有明顯特色的小鎮，其“特”字體現在茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業中，這些不僅能對文化遺產的保護與傳承起到十分有利的作用，同時又能讓文化遺產促進當下社會發展。
專家指出，傳承歷史的小鎮，并不是被動發展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮，既挖掘千年歷史文化積淀，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領該產業創新發展，為傳統產業注入新活力。
除了浙貴，北京、成都等地也出現了具有時代特色的小鎮，比如北京房山出現了“基金小鎮”——北京基金小鎮，這是由北京市文資辦、房山區政府、文資泰璽資本攜手打造的中國最大的基金產業集聚區，目前已吸引了包括創業投資基金、股權投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金及相關產業鏈服務機構111家，管理的資產總規模超過1801億元。預計到2020年，將引進、培育具有較大規模的基金機構超過500家，管理的資產總規模超過一萬億元。
從北京基金小鎮可以看出，特色是小鎮的核心元素，發展產業特色才是重中之重。
投資主體為市場
因為全國重點鎮隸屬于行政建制鎮，所以創建的主題是政府，模式主導也是政府。相比之下，特色小鎮興起于市場，因此投資主體也是市場。
引入市場作為特色小鎮的投資主體，這在各地的政策文件中也得到體現。比如在福建省不久前出臺的《關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》中，就明確提出，特色小鎮建設要以項目帶動，要堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式，鼓勵以社會資本為主投資建設。
福建的做法，實際上是讓每個特色小鎮要明確投資建設主體，可以是國有投資公司、民營企業或混合所有制企業。
在浙江，記者觀察到，針對首批通過的37個特色小鎮，政府重點是做規劃引導、基礎設施配套、資源要素保障等工作，小鎮的具體建設基本上都落在企業頭上。比如以紫檀文化為背景，融藝術觀賞、文化研究、生態游憩、養生度假于一體的中國紅木文化小鎮，就是由中國年年紅家居集團有限公司投資建設的。投資者融合二、三產業一體化發展思路，按照“制造基地+文化旅游”模式，全力打造一個體現國學特色的文化產業小鎮。
正是由于市場的力量被激發，在浙江，為支持特色小鎮發展，省政府設立200億元產業轉型升級基金和信息產業發展基金，接下來，還爭取設立1000億元左右的產業投入，用來撬動1萬億元左右的產業。
通過浙江的建設實踐，我們可以看出特色小鎮，雖產業各異、基礎有別、發展不一，但在創建小鎮的探索實踐過程中，普遍都立足產城實際，確立了以市場為投資主體，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向外延伸，最終能形成一個融文化、旅游、產業、社區功能為一體的創業創新型生態系統。