PPP作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給方式，已經(jīng)在國外以及我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，該模式在我國公共服務(wù)供給領(lǐng)域的應(yīng)用仍然處于發(fā)展初期，應(yīng)用于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍存在很多不可回避的制約因素，亟待解決。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)公私合作的監(jiān)管體系
我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前尚處于起步階段，而PPP在我國也同樣是新型的公共服務(wù)供給模式。二者的結(jié)合應(yīng)用，首先需要構(gòu)建起相對(duì)完備的組織機(jī)制和制度體系，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP項(xiàng)目的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（一）明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公私合作的管理體制
從國際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國家均建立了中央一級(jí)的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的管理。比如英國的財(cái)政部基礎(chǔ)設(shè)施局、美國的公私合作國家委員會(huì)、澳大利亞的國家公私合作工作組等。雖然各國在PPP管理部門的設(shè)置和職能權(quán)限上存在著一定的差異，但是相對(duì)統(tǒng)一的PPP管理機(jī)制有助于推進(jìn)PPP的制度建設(shè)，保證重大PPP項(xiàng)目符合政府、公共利益。
目前我國PPP發(fā)展處于初期階段，尚未建立專門的PPP管理部門。無論是從資源整合還是從規(guī)范指引、監(jiān)督指導(dǎo)角度考慮，建立專門統(tǒng)一的PPP管理部門都是必然的趨勢(shì)。PPP管理部門的組織設(shè)置既要考慮到業(yè)務(wù)的相關(guān)性，更要考慮到便于各部門的協(xié)調(diào)組織。一般而言，一國的PPP管理部門主要承擔(dān)以下工作職能：推進(jìn)或制定PPP相關(guān)法規(guī)及政策；大型PPP項(xiàng)目的評(píng)估審核；對(duì)PPP項(xiàng)目的公私雙方提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目指引等；政府及相關(guān)PPP項(xiàng)目的咨詢服務(wù)；保證公私雙方在PPP項(xiàng)目中均取得合理的收益；PPP項(xiàng)目的研究、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)等。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)公私合作的制度體系
PPP項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)往往涉及多方的利害關(guān)系人。而PPP項(xiàng)目運(yùn)行周期較長，也就對(duì)一國法律體系的穩(wěn)定性、透明性提出了更高的要求。一國PPP法律制度體系的建設(shè)水平，極大地影響著PPP的發(fā)展程度，影響著各方的參與熱情。一國PPP法律制度的體系建設(shè)很大程度上取決于該國整體的法律體系以及現(xiàn)行的法律框架。俄羅斯等部分大陸法系國家，制定了專門的PPP法,而多數(shù)普通法國家則較少針對(duì)PPP單獨(dú)立法。如PPP的肇始國——英國，就沒有專門的PPP法案，PPP的管理職能由財(cái)政部通過激勵(lì)、引導(dǎo)等方式來實(shí)施。
我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公私合作機(jī)制的法律制度應(yīng)遵循以下基本原則：
第一，優(yōu)先保障公共安全和公共利益是基本的準(zhǔn)則。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，作為公共利益代表的政府應(yīng)當(dāng)保有合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)督管理。目前，我國公辦民營、公建民營的養(yǎng)老服務(wù)公私合作機(jī)制中，政府主要通過合同管理、價(jià)格管理、收住對(duì)象托底管理等方式加強(qiáng)對(duì)民營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過一系列制度規(guī)范，政府旨在強(qiáng)化公私合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，保證其始終以公益為發(fā)展目標(biāo)。
第二，平等合作。在公私合作的過程中，雙方應(yīng)當(dāng)在平等合作的基礎(chǔ)和理念上建立合作關(guān)系，通過合同確定公私各方的權(quán)利義務(wù)，在充分協(xié)商、平等互利的基礎(chǔ)上訂立合同，并按照合同的約定推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。這就需要確立雙方在合同磋商、簽訂、履約等各個(gè)環(huán)節(jié)中的平等地位，以《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》等民事法律制度約束雙方的行為。養(yǎng)老服務(wù)公私合作項(xiàng)目既要提高公共服務(wù)效能，又能保證私人資本的合理回報(bào)，這才是項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。
第三，完善養(yǎng)老服務(wù)PPP領(lǐng)域的法律體系。制定PPP參與基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)建設(shè)的基本法律，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用領(lǐng)域、實(shí)施過程、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等基本法律問題進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)主管部門可以制定部門規(guī)章，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則作出明確規(guī)定。
建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1990—2012年，我國相應(yīng)部門參與的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目達(dá)1064個(gè)，投資總規(guī)模為1193.3億美元。多樣化的PPP合作模式在為私人部門帶來參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)會(huì)的同時(shí)，公共部門面臨著一個(gè)重要的決策問題，即哪些項(xiàng)目適合采用PPP模式操作，采用PPP模式提供養(yǎng)老服務(wù)是否會(huì)獲得比傳統(tǒng)公共部門提供養(yǎng)老服務(wù)更優(yōu)的效益？在評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式開展方面，英國探索出“物有所值”的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。所謂物有所值（Valuefor Money，VFM）,即評(píng)價(jià)一項(xiàng)目是否應(yīng)采用PPP模式，應(yīng)著重看該項(xiàng)目在資金價(jià)值評(píng)價(jià)上的指標(biāo)。2004年，英國政府頒布了《資金價(jià)值評(píng)估指南》,指出VFM是項(xiàng)目生命期內(nèi)費(fèi)用與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的最優(yōu)組合，而非僅考慮選擇費(fèi)用最低的方案。我國也明確將“物有所值”標(biāo)準(zhǔn)作為PPP項(xiàng)目評(píng)估的基本理念和方法。
養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)行PPP適用性的定性分析時(shí)，應(yīng)主要考慮以下幾方面問題：
第一，項(xiàng)目本身的適用性問題，即較為適合以PPP方式進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有較長的開發(fā)周期，具有較為充分的市場(chǎng)服務(wù)需求。規(guī)模過小或過于復(fù)雜的項(xiàng)目不適合采用PPP方式進(jìn)行操作。同時(shí)，由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)本身屬于“朝陽”產(chǎn)業(yè)，因此在行業(yè)的發(fā)展前景預(yù)測(cè)方面不存在太多的障礙。
第二，私人參與方的能力，即私人參與方是否具有較好的項(xiàng)目管理能力以及養(yǎng)老服務(wù)供給能力，是否具有承擔(dān)項(xiàng)目融資、管理、經(jīng)營等方面風(fēng)險(xiǎn)的能力。在養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目評(píng)估中，風(fēng)險(xiǎn)能夠合理地轉(zhuǎn)嫁給私人部門是評(píng)估的重要因素。如果私人參與方難以承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，則該項(xiàng)目采用PPP模式的意義不大。
第三，保障性的制度體系，即是否具有相對(duì)穩(wěn)定的政策與制度環(huán)境，是否具有競(jìng)爭性的招投標(biāo)市場(chǎng)，以及是否能夠建立起基于公共服務(wù)供給績效的支付體系。這些也是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施之前，需要建立的基本保障。
第四，利益相關(guān)者的支持程度，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的開展必須獲得利益相關(guān)者的支持，其中老年群體的支持度非常關(guān)鍵，這也是項(xiàng)目能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
完善養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的合作機(jī)制
PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，涉及到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要科學(xué)合理地設(shè)置公私各方參與人的合作方式，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和資源，更好地提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
（一）養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目合作機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
由于一般的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施周期較長，參與其中的合作方較多，參與合作方式多樣，因此設(shè)計(jì)科學(xué)合理的合作機(jī)制是保證項(xiàng)目有效實(shí)施的基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目合作機(jī)制設(shè)計(jì)中應(yīng)包含以下幾方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，公私各方在項(xiàng)目中資產(chǎn)投入的方式、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)以及項(xiàng)目資產(chǎn)的剩余控制權(quán)等。
第二，項(xiàng)目的收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，公私各方所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及收益的分配機(jī)制。
第三，項(xiàng)目的合同管理，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目合同的磋商、簽訂、履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，以及各方權(quán)利義務(wù)在PPP合同中的有效實(shí)現(xiàn)。
第四，項(xiàng)目利益相關(guān)方的保護(hù)機(jī)制，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，各利益相關(guān)方如何參與、權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的機(jī)制設(shè)計(jì)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的權(quán)利配置是指項(xiàng)目實(shí)施中，所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等的歸屬關(guān)系。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施的方式不同，決定了項(xiàng)目所有權(quán)的歸屬不同。
第一，公建民營、公辦民營等PPP合作項(xiàng)目。該類合作項(xiàng)目中，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投資人、設(shè)立人均為國家或集體，因此國家或集體應(yīng)享有設(shè)施的所有權(quán)；私人部門則承擔(dān)著運(yùn)營、維護(hù)、管理等義務(wù)，享有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。承包、租賃等方式的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營過程中的收益均歸屬于運(yùn)營方。而托管方式下的合作項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)營的收益均歸屬于委托方所有。合同期限屆滿后，運(yùn)營方需將項(xiàng)目的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目所有權(quán)方。
第二，合資建設(shè)類的PPP項(xiàng)目。在政府與社會(huì)資本合資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的PPP合作中，各方根據(jù)其出資額設(shè)立特殊目的的公司，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營該養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這種屬于典型的BOT項(xiàng)目。為保證項(xiàng)目實(shí)施的公益性，BOT項(xiàng)目的設(shè)施所有權(quán)仍然歸屬于國家，只是將設(shè)施的運(yùn)營管理權(quán)交給項(xiàng)目公司，或者由項(xiàng)目公司委托給其他專業(yè)性的運(yùn)營商。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項(xiàng)目公司享有設(shè)施的收益權(quán)。在特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目公司仍需將設(shè)施的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給公共部門。
第三，民辦公助類PPP項(xiàng)目。在民辦公助類養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目建設(shè)的資金主要由私人資本投資，因此項(xiàng)目的所有權(quán)應(yīng)歸屬于建設(shè)該項(xiàng)目的民辦機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，在我國目前養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為營利性和非營利性兩種。營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)歸屬根據(jù)其登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或是公司制企業(yè)而不同。而對(duì)于非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)本身的非營利屬性，按照我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的財(cái)產(chǎn)屬于社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，不能用于分紅。
第四，收益模式。收益是所有PPP項(xiàng)目的原生動(dòng)力，當(dāng)然，私人資本主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)收益，而政府則關(guān)注社會(huì)收益多一些。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的公私合作項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，選擇合理的收益模式。一般而言，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象主要分為政府福利保障的老年人和社會(huì)家庭托養(yǎng)的老年人兩種。前者主要采取政府付費(fèi)方式，而后者則主要采取私人付費(fèi)的方式。但是，由于我國老年人消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力所限，單純依靠使用者付費(fèi)，難以給予私人企業(yè)足夠的回報(bào)。因此，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，常常需要采取混合式的收益模式。具體而言，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的收益模式主要分為政府付費(fèi)模式、使用者付費(fèi)模式和缺口補(bǔ)助模式三種。
PPP項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分考慮私人資本的投資回報(bào),這是養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目能夠持續(xù)實(shí)施的關(guān)鍵。如果沒有一定空間的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，社會(huì)資本就不會(huì)有積極性去投資于養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)的公私合作就會(huì)大打折扣。而從實(shí)際情況看，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目大多投資成本較大，投資回報(bào)率較低，回報(bào)周期較長，難以吸引社會(huì)資本的廣泛參與。一方面要讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，合理配置資源，推動(dòng)資本的自我驅(qū)動(dòng)，另一方面，政府要讓利于社會(huì)資本，逐步改變?cè)械恼谂渲觅Y源方面的主導(dǎo)作用，在土地出讓、減免稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠條件，為降低投資成本、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政部門建立并完善財(cái)政補(bǔ)貼的支持方式，財(cái)政補(bǔ)貼要逐漸從補(bǔ)供方向補(bǔ)需方、補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營轉(zhuǎn)變，保證社會(huì)資本參與的可持續(xù)性。
（三）養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目合作周期長，可能遇到的不確定風(fēng)險(xiǎn)較多，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分配及管理的體系建設(shè)尤為重要。
第一，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目從籌建之初，直至建成、運(yùn)營、移交，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)包括：
政治風(fēng)險(xiǎn)：即由于國家政策調(diào)整、政府戰(zhàn)略規(guī)劃變化、行業(yè)政策、行業(yè)制度的變更、戰(zhàn)爭等所引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，具體而言包括養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的國家政策法規(guī)、地方政策、養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施布局、行業(yè)行為規(guī)范、項(xiàng)目審批程序延誤等方面的變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，國家或地方經(jīng)濟(jì)變動(dòng)導(dǎo)致的不確定風(fēng)險(xiǎn)，包括利率變動(dòng)、通貨膨脹、融資市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)水平、勞動(dòng)力、原材料價(jià)格上漲等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：即傳統(tǒng)社會(huì)觀念、地區(qū)差異、民族差異等不確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響。
設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)人員素質(zhì)不高、設(shè)計(jì)成果不符合適老化設(shè)計(jì)要求等。
建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)單位建筑水平、技術(shù)能力、環(huán)保、消防等設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)定等風(fēng)險(xiǎn)。
管理風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目交付使用后，因管理不善造成的建設(shè)設(shè)備損壞、老年人事故、服務(wù)水平低下等風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)效益上的不確定性，運(yùn)營方是否能夠獲得適當(dāng)合理的回報(bào)，盈利能力是否能夠達(dá)到預(yù)期，項(xiàng)目是否能夠持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)：即養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目在移交環(huán)節(jié)上可能存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)施設(shè)備的完好程度、項(xiàng)目的使用壽命等風(fēng)險(xiǎn)。
第二，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。一般而言，公私參與雙方應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則合理分配風(fēng)險(xiǎn)，以保證風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響最小。因此，在上述風(fēng)險(xiǎn)中，政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等不確定的外部風(fēng)險(xiǎn)，多應(yīng)由對(duì)此更具控制能力的政府來承擔(dān)。而項(xiàng)目本身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的模式不同，分配給相應(yīng)的一方。比如，采用BOT方式實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等方面的風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由社會(huì)資本承擔(dān)；采用租賃方式實(shí)施的公建民營項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)由政府部門承擔(dān)，項(xiàng)目運(yùn)營管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)則由民間力量承擔(dān)。
(四)養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的合同管理
PPP項(xiàng)目本質(zhì)上就是公私部門為提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)所達(dá)成的契約關(guān)系。由于PPP項(xiàng)目實(shí)施周期較長，合同的履行存在更多的不確定性。2015年，財(cái)政部印發(fā)了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，對(duì)PPP項(xiàng)目的合同管理做出了要求，對(duì)合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程進(jìn)行管理。通過合同正確表達(dá)意愿，強(qiáng)化契約關(guān)系，夯實(shí)合作的基礎(chǔ)。
一般而言，養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目合同的主體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
第一，履約要求，即明確要求養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)需要達(dá)到的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且明確設(shè)置監(jiān)控執(zhí)行的機(jī)制，包括懲罰機(jī)制；
第二，支付機(jī)制，明確私人部門獲得收益的方式，使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)還是混合模式，保證私人部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中合理的收益。
第三，調(diào)整機(jī)制，建立合同履行過程中基于客觀情況變化而進(jìn)行的合約調(diào)整機(jī)制，比如在物價(jià)上漲基礎(chǔ)上，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的調(diào)整機(jī)制等。
第四，爭議處理機(jī)制，明確合同爭議后的糾紛處理機(jī)制，比如通過訴訟還是仲裁的方式解決糾紛，是否適用特別的管轄或法律法規(guī)等。
第五，項(xiàng)目終止條款，明確養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目的合同終止期限，項(xiàng)目移交條款，以及因?yàn)榭陀^環(huán)境變化可能導(dǎo)致的項(xiàng)目提前終止的情形等。
同時(shí)，要建立并完善合同治理的監(jiān)督機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)乎政府部門、私人投資者、老年人以及社會(huì)公益的實(shí)現(xiàn)。為保證項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施，項(xiàng)目參與方尤其是公共部門一方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，利用信息公開的平臺(tái)保證公眾對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績效管理，提升項(xiàng)目質(zhì)量。
來源：中國財(cái)政雜志社