2014年11月20號，商務部加急發布《關于推動養老服務產業發展的指導意見》，未來商務部將主導養老服務產業化，商務部的指導意見受到了大家的廣泛關注，為此我們特別邀請商務部研究院服務產業研究部俞華主任就《關于推動養老服務產業發展的指導意見》作詳細解讀，俞華主任是管理學博士、教授、博士生導師，對服務產業和養老服務產業化有深入的研究，希望俞華博士的解讀能夠幫助大家理解商務部出臺的政策，抓住養老服務產業化的發展機遇。
俞華博士針對《關于推動養老服務產業發展的指導意見》的解讀主要分為兩個部分來進行介紹，分別是對市場化推動養老服務產業的認識、市場化推動養老服務產業發展的對策。分述具體內容如下：
一．市場化推動養老服務產業的認識
首先就市場化推動養老服務產業的認識，目前我國養老市場的分需求和供給兩個方面，在此基礎上，養老市場供需不平衡 ，存在缺口的現象，由此通過對國外養老服務模式進行分析，得出借鑒學習的經驗，以市場化方式推動養老服務產業發展的緊迫性，養老服務產業化勢在必行。
1.養老市場需求
對養老市場需求分析，目前我國已步入老齡化社會，養老市場需求巨大。
2.養老市場供給
對養老市場的供給方面也需要詳細了解。具體而言，在養老市場供給這方面主要有3個特點：
1）“福利性事業”與“市場化產業”的邊界不清。在此，就養老服務“事業”與“產業”進行了界定，提出養老服務事業是社會福利事業的組成部分，是政府責任的體現，依靠財政完成。養老服務產業是將原來由政府包辦的養老服務事業的部分責任回歸市場，依靠社會資金和力量滿足老年人對服務的需求。
2）機構養老發展不規范。
3）居家養老與社區養老的發展呈現小弱現象。
3.國外養老服務模式分析
對養老市場需求、養老供給分別進行分析后，得知養老市場存在供需缺口，就此，提出我國應當積極對國外養老服務模式進行分析，借鑒學習其經驗。具體來說，對國外養老服務模式進行分析后，有以下3點啟發：
1）居家養老是發達國家養老模式的主要模式；
2）完善的家政服務體系是居家養老模式的重要支撐；
3）發展居家養老服務應當配套建立完善的保險制度。
4.以市場化方式推動養老服務產業發展的緊迫性
以市場化方式推動養老服務產業發展可以有效適應老人及家庭需求的客觀要求，同時，有利于緩解政府財政負擔，是對完善社會保障體系的有益補充，故以市場化方式推動養老服務產業發展是解決養老市場供需缺口的現實出路。
5.養老服務產業化勢在必行
根據之前的分析，可以得出了“養老服務產業化勢在必行”的結論，而要具體實現養老服務的產業化，首先應當明確養老服務產業化的概念，即養老服務工作從行政性經營到市場化經營、從事業化管理到企業化管理、從非經濟實體到經濟實體、從財政維持到自負盈虧的過程，在對養老服務業市場化概念了解的基礎上，國家應當明確養老服務產業化發展的方針，確認養老服務“營利性的生產經營活動”的產業地位。
二．市場化推動養老服務產業發展的對策
我們對市場化推動養老服務產業進行了一個全面的了解后，在此基礎上，市場化推動養老服務業發展的對策，主要包括探索中國特色養老服務業發展新機制、建立中國特色養老服務發展格局、確立市場化養老服務試點工作目標、明確市場化養老服務試點工作任務、把握市場化養老服務試點工作重點這5個主要內容。
1.探索中國特色養老服務業發展新機制
探索中國特色養老服務業發展新機制時，主要強調這一工作首先必須正確處理好政府主導與市場化作用之間的關系，在此基礎上，從發展布局、保障對象、機構養老、服務提供、工作推動這5個角度出發探索建立新機制。
具體而言，在發展布局方面，提出要從偏重發展養老服務事業向偏重養老產業方向轉變；在保障對象方面，提出要從單純保障城鎮“三無”和農村五保老年人向為全社會老年人提供養老服務轉變；在機構養老方面，要從偏重培育非營利性養老機構向偏重營利性養老機構并重發展轉變；在服務提供方面，要從政府直接辦服務向政府重點購買服務轉變；在工作推動方面，要從單純培育發展向建管并重轉變，深化養老服務管理體系和運行機制改革。
從地方政府角度出發，提出各地要優化養老服務管理體制機制，打造公益服務平臺和市場化管理平臺。
2.建立中國特色養老服務發展格局
在探索如何建立中國特色養老服務發展格局方面，強調中國特色養老服務發展總體格局應當是養老服務的“福利性事業”與“市場化產業”協調發展的格局，要實現這樣的發展格局，政府應當履行統籌規劃、政策引導、資金投入、典型示范、監督管理等職責，推動養老服務事業發展，同時，應當推進養老服務產業化，建成投資主體多元化、運作機制市場化、服務對象公眾化、服務內容多樣化、服務隊伍專業化、服務價格市場化、監督管理規范化的養老服務體系。
在建立了總體格局的基礎上，還應當探索建立多種養老服務方式并存的市場格局（即建立“9073”養老格局：90%靠居家養老，7%靠機構養老，3%靠社區養老）以及多層次養老服務協調發展的格局（即強調以大眾化養老服務為主、高中低檔養老服務協調發展）。
3.確立市場化養老服務試點工作目標
市場化養老服務試點工作目標即財政部、商務部開展以市場化方式發展養老服務產業試點，支持發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養老服務產業。
將這一工作目標進行具體細化之后，需要具體完成以下子目標：
1）推動試點地區建成養老服務產業化發展模式，形成可復制的經驗措施及體制機制創新成果；
2）探索建立多元化發展的居家養老服務體系；
3）建立運作規范的社區日間照料中心、老年人活動中心和農村養老服務綜合設施和站點；
4）培育一批帶動力強的龍頭企業、大批富有創新活力的中小企業以及一批競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集聚群和一批知名服務品牌等。
4.明確市場化養老服務試點工作任務
在明確了我國建立市場化養老服務試點工作目標之后，市場化養老服務的工作任務為加快推動居家養老服務的多元化發展，加快推動社區養老服務的便利化發展，加快推動集中養老服務的特色化發展，加快推動養老服務的信息化及融合發展。
5.把握市場化養老服務試點工作重點
如何把握市場化養老服務試點工作重點提出一些建議，主要是從以下4個角度著手：
1）培育龍頭企業，樹立養老服務品牌；
2）豐富服務內容，如提供醫療保健服務、精神生活服務、法律咨詢援助服務等；
3）創新服務模式；
4）強化服務質量，主要從硬件設施、服務標準、服務功能這幾個方面進行提升。