各區縣衛生局，上海申康醫院發展中心、有關大學，各市級預防保健專業機構，各有關單位:
現將《2013年上海市疾病預防控制和婦幼保健工作計劃》印發給你們，請遵照執行。
上海市衛生局
2013年2月21日
2013年上海市疾病預防控制與婦幼保健工作計劃
2013年本市疾病預防控制與婦幼保健工作緊密圍繞衛生改革和發展重點，堅持“健康是促進人的全面發展必然要求”核心理念，繼續以“全程化、精細化、高效化、績效化和讓市民放心滿意”為工作目標，努力創新發展思路和工作措施，全面落實基本和重大公共衛生服務項目，切實鞏固并提升傳染病防控、婦幼保健“一高一低”、慢性病綜合防治和重性精神病人管理等工作能力與水平，不斷強化預防接種和母嬰保健專項技術服務等工作的規范化管理力度，按期保質完成第三輪公共衛生體系建設三年行動計劃，推進實施公共衛生績效考核工作，不斷完善本市公共衛生服務體系建設，繼續鞏固既有成績和指標，切實保障城市公共衛生安全，不斷提升市民健康水平。2013年本市疾病預防控制與婦幼保健重點工作如下：
一、全面落實和完成醫改公共衛生任務
1.全面落實基本和重大公共衛生服務項目。全面貫徹落實國家促進基本公共衛生服務均等化要求和市政府《關于組織實施本市基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目意見的通知》精神，全面完成國家重大公共衛生服務項目；完善公共衛生服務機制，制定和完善本市重大公共衛生服務項目實施方案和基本公共衛生服務規范，全面組織開展社區居民大腸癌篩查和60歲以上戶籍老年人肺炎疫苗接種項目，組織開展基本公共衛生服務績效評估工作。全面完成中央補助地方公共衛生項目，加強經費使用管理。
2.按期完成第三輪公共衛生三年行動計劃。緊扣“責任與效應”、“進度與質量”和“督導與評估”，切實加強項目實施管理，嚴格按照《項目責任書》和《項目管理手冊》要求，全面落實項目“管理責任鏈”，組織開展項目督導，及時協調和解決困難與問題，確保項目按進度有序推進。以自我評估、第三方評估等形式對項目管理、實施效果、資金使用和項目效益等開展全面評估，認真做好項目實施總結工作。加強項目實施的宣傳報道。
二、不斷拓新發展健康教育工作
3.進一步完善“三級網絡、五大場所”的健康教育體系建設。推進籌建上海市健康教育中心（上海健康博覽館）。加強市和區縣健康教育機構和人員能力建設，按照《全國健康教育專業機構工作規范》要求，完善健康教育工作規范。進一步鞏固本市醫療衛生系統內全面禁煙，擴展全社會控煙工作成果。
4.加強面向社會公眾的健康教育和宣傳。鞏固和提高12320公共衛生公益電話咨詢服務質量，做實12345市民熱線的衛生專線。著力打造健康教育數字化平臺建設，運用信息傳播新技術和新方法，加強健康教育媒體傳播。以提高市民健康素養為核心，加強健康素養監測與評估；繼續發揮“健康大講堂”等品牌項目的社會影響力，大力開展全民健康教育活動，特別是有關重點疾病和重點人群的健康教育。
三、切實鞏固和提升重點傳染病防控能力
5.繼續鞏固和加強對重點傳染病的監測、分析、預警和處置。修訂完善本市重點傳染病監測工作方案，及時有效處置傳染病疫情和各類相關事件苗子。提升疾控機構和醫療機構傳染病實驗室檢測能力，推進腹瀉病綜合監測工作，探索開展呼吸道傳染病綜合監測。完善學校和托幼機構因病缺勤缺課報告；加強傳染病報告信息化建設，進一步提高醫療機構傳染病報告質量和效率。繼續完善與教育、農業、旅游和出入境管理等重點部門的溝通合作機制，加強對流感、麻疹、霍亂、手足口病、狂犬病、麻風病和寄生蟲病以及新發、再發和各種輸入性傳染病的防控力度。推進落實消除瘧疾行動計劃。
6.繼續加強預防接種規范化管理。修訂《上海市預防接種單位管理辦法》和《上海市預防接種門診設置標準》，開展新一輪門診規范化建設；組織制定和實施《上海市預防接種異常反應補償辦法》；繼續加強疫苗質量監控、流通管理以及冷鏈實時監控等建設；規范預防接種不良事件監測、報告和處置。扎實開展消滅脊髓灰質炎和消除麻疹查漏補種活動，維持本市無脊髓灰質炎狀態。
7.全面貫徹落實市政府《關于進一步加強本市艾滋病防治工作的通知》和《全國結核病防治工作規劃（2010-2015年）》要求。進一步加強艾滋病和結核病防治宣傳教育；推進區縣艾滋病和結核病檢測實驗室網絡建設，進一步擴大檢測和監測覆蓋面；結合實施基本公共衛生服務項目繼續完善艾滋病、結核病社區干預和管理工作模式與機制，提高艾滋病高危人群干預質量，提高結核病病人社區全程化管理水平，不斷鞏固和提高結核病管理“五率”。繼續推廣使用安全套預防措施；不斷完善與常規婦幼保健工作相結合的預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作模式，繼續做好預防艾滋病、梅毒和乙肝的母嬰傳播；規范社區戒毒藥物維持治療門診服務；積極配合相關部門落實監管場所艾滋病防治工作，協調有關部門研究制定抗艾滋病機會性感染和梅毒減免治療政策，會同相關部門探索社會組織參與艾滋病防治工作機制和模式。進一步鞏固深化“三位一體”結核病防治工作模式，貫徹菌陰、菌陽、耐多藥肺結核病政府減免治療費用辦法，重點做好本市學生、老年人、流動人口和結核病/艾滋病病毒雙重感染者的結核病防控工作。
四、鞏固和提升婦幼保健“一高一低”工作水平
8.深化聚焦“一高一低”，加強婦幼保健服務與管理。推進落實市級產科和兒科?？漆t院增擴床位和建立聯合團隊，提高區縣產科和兒科服務能力，實現區域醫療保健機構為市民提供優質服務。進一步完善和規范危重孕產婦和新生兒搶救、會診、轉運工作。加強對出生缺陷兒和殘疾兒童報告工作的管理，做好新生兒疾病篩查管理并協調有關醫療救助工作。深化開展特殊兒童健康評估工作，按照殘障兒童發現、診療、評估、安置、教育和康復一體化管理要求，保障殘疾兒童入學和康復權益。
9.推進婦幼保健專業機構規范化和網絡化建設。加快上海市婦幼保健中心各項籌建工作，確保中心如期竣工并投入使用，確定內設機構，完善制度建設，完成人員編制報批手續，穩妥做好工作人員劃轉和招錄。強化市和區縣婦幼保健管理網絡建設和專業人員技能培訓。加快推進本市婦幼保健信息系統建設。開展產科骨干人才培訓；成立產科實訓中心。組織開展婦幼保健公共衛生“紅楓獎”申報評選工作。
10.開展人類輔助生殖技術專項整治和強化母嬰保健專項技術管理。根據衛生部統一部署，扎實開展人類輔助生殖技術專項整治行動，進一步完善各類規章制度，建立長效管理機制，嚴格按照相關法律法規和醫學倫理原則，加強輔助生殖技術準入和監管，建立信息管理平臺，落實定期校驗制度，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，促進輔助生殖技術健康有序發展。加強婚前保健、計劃生育、產前篩查和診斷質量監管；加強出生醫學證明管理，強化母嬰保健專項技術服務許可和督查。會同相關部門加強對托幼機構、“月子會所”等衛生保健工作的管理。
五、深入推進慢性病防控和精神衛生等工作
11.深化推進慢性病綜合防控。全面完成本市國家慢性病綜合防控示范區創建工作，提煉區縣創建工作亮點和經驗，推廣體現本市慢性病防控特點和優勢的理論與實踐。全力推進《衛生部上海市人民政府關于合作共建慢性病綜合防控示范市補充協議》和《衛生部 上海市人民政府合作共建慢性病綜合防控示范市實施方案》，有效整合國家和本市慢性病防治優勢資源，提高本市慢病防治能力和研究水平。全面推進本市腦卒中預防和救治體系建設，總結完善“防治結合、醫防一體”的慢性病防治機制與模式，提高慢性病防治服務水平。制定并實施心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤等重點慢性病防治技術方案、規范和信息化工作方案。試點開展慢性呼吸系統疾病防治管理。組織開展本市慢性病與傷害及其危險因素監測，繼續做好高血壓與糖尿病等主要慢性病防治，提高患者和高危人群社區管理質量和效率。
12.切實落實精神和心理衛生工作。宣傳和貫徹《精神衛生法》，推進修訂《上海市精神衛生條例》。加強對專業機構和醫療機構的指導與督導，提升社區規范開展精神疾病防治服務能力，繼續深入做好重性精神病人管理。做好無業貧困精神病人免費服藥政策調整及實施工作。進一步完善本市精神疾病信息管理系統，提高信息工作質量和水平。會同各相關部門開展嚴重心理危機人群干預，加強心理援助熱線建設。開展上海市民精神衛生知識知曉率調查，做好重點人群心理健康教育工作，會同相關部門開展學校心理衛生工作。
13.深化完善眼病防治和口腔衛生工作。完成“兒童近視綜合防治-建立兒童屈光發育檔案”項目，探索兒童近視篩查-轉診-干預防治模式。組織實施“視覺第一 中國行動”項目三期——“計劃2013年前在中國根治致盲性沙眼”項目。對本市兒童及老年人群開展盲與視力損傷流行病學調查。繼續會同相關部門對進城務工人員隨遷子女的弱視、近視、低視力進行篩查和治療。完成“貧困老年人全口義齒免費修復”項目。推進“健康口腔，幸福家庭”國家項目區和本市示范點工作，為目標人群提供口腔預防適宜技術服務。普及眼病防治和口腔衛生知識。
六、積極開展綜合性疾病預防控制與婦幼保健工作
14.推進實施公共衛生績效考核工作。按照衛生部部署的進度和要求，全面實施疾病預防控制工作績效評估工作。進一步完善本市婦幼保健、健康教育、眼病防治和口腔衛生等績效考核評估標準和體系。
15.深入開展學校衛生工作。繼續會同市教委推進醫教結合，開展進校醫生規范化培訓等，加強學校衛生日常指導和管理。繼續做好學生常見疾病、傷害以及肥胖等健康相關因素監測和干預，適時召開醫教結合“一校一醫”現場工作交流會。
16.推進實施“三降低一提高”援疆項目。根據援疆前方指揮部援疆計劃和工作部署，組織對口援疆四區衛生局和市級預防保健專業機構，重點做好監測統計、人員培訓、建章立制和設備配置等援建工作。
17.認真開展公共衛生體系建設回顧總結工作。結合成功抗擊“非典”十周年和抗震救災五周年時機，組織本市疾病預防控制系統回顧、總結和弘揚一線防疫工作的豐富經驗、公共衛生體系建設的卓越成果以及臨危不懼、守望相助的職業精神。啟動編撰《上海市預防醫學百年鑒》工作。