為統籌城鄉經濟社區發展，建立健全社區服務管理體系，強化社區自治和服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧，根據黨的十八大和省十一次黨代會精神，依據國家、省《社區服務體系建設規劃的有關要求，1月30日，畢節市人民政府以畢府復〔2013〕5號文對市民政局《關于印發〈畢節市城鄉服務體系建設規劃（2011-2015年）>的請示》作了批復(以下簡稱《規劃》）。
該《規劃》回顧了“十一五”期間全市社區服務體系建設取得的成效和存在的問題，分析了“十二五”期間所面臨的機遇和挑戰。明確了到“十二五”末“全市社區基礎設施建設得到進一步完善，資金投入得到進一步加大，社區服務人員素質得到進一步提升，形成多元化的社區服務主體，社區服務機制、功能、水平和效率得到有效提升。全市力爭70%的鄉鎮建設社區綜合服務中心；95%的城市社區和三分之一的農村社區建立社區綜合服務站；社區綜合服務設施的服務功能覆蓋全部城市社區和60%的建制村。基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡；基本建立起一經濟社區發展水平相適應，覆蓋社區全體居民，服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的城鄉社區服務體系”的發展目標。具體任務：一是以滿足居民公共服務和多樣性便民服務需求為目標，發展全方位、多層次的社區服務事業。全面開展政府公共服務，建立政府主導、社區服務中心主辦、社區組織協助、社會力量參與的社區公共服務新格局；大力發展商業性便民利民服務，建立政府扶持、企業和居民主辦、社區組織幫助的社區便民利民服務新格局；大力發展社區志愿互助服務，力爭80%以上的社區黨員和30%以上的社區居民參與社區志愿服務活動，注冊社區志愿者達到本地社區居民總數的10%以上，每個社區擁有5支以上社區志愿者服務隊伍。二是以社區服務中心（站）建設為重點，構建社區服務平臺。制定城鄉社區服務設施建設規劃，合理確定社區服務設施數量、布局、功能；建立健全城鄉社區服務中心，在鄉（鎮、辦事處）建設包括開展居家養老服務在內的社區服務中心178個，每個社區服務中心面積在800平方米以上；建立健全城鄉社區服務站點，通過新建、改擴建、購置等方式建設包括開展居家養老服務在內的86個城市社區、1191個農村社區綜合服務站，每個社區服務站面積在400平方米以上。三是推進社區服務人才隊伍建設。制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵吸引社會優秀人才向社區流動；結合全市村（居）民委員會換屆選舉，充實壯大村（居）民委員會干部隊伍；積極推進社區服務人才專業化、職業化，吸納更多人員從事社區服務工作；建立健全社區服務人才培養制度，不斷提高社區服務人員的職業素質、服務意識和專業水平。四是推進社區服務體制機制創新。合理劃分并組建城鄉社區；建立健全社區服務組織；規范社區管理方式；完善社區自治機制；加強社區黨風廉政建設。
為了保證上述目標任務如期完成，《規劃》還采取了從“加強社區服務法規制度建設，形成相對完善的社區服務法律法規和制度體系；加大社區服務體系建設資金投入，多渠道籌集社區服務體系建設資金；制定優惠政策，將社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入城鄉和土地利用總體規劃；健全黨委或政府的主要領導或分管領導牽頭的縣（區）鄉（鎮、辦事處）城鄉社區建設工作領導機構，細化成員單位職責，制定明確的目標任務并分解落實，將社區建設績效納入黨委、政府工作目標管理和年度工作考核內容，把駐社區單位參與社區建設列入本單位黨建考核的重要內容。
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