由中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》于今日在京發(fā)布，這是我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。藍(lán)皮書全面回顧總結(jié)了2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，分析了存在的困難與問題，展望了2013年中國老齡事業(yè)發(fā)展趨勢，對推動老齡事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)老齡科學(xué)研究具有重要意義。新修訂的《老年法》呈現(xiàn)以下八大亮點。
亮點一：把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)
這次修法把積極應(yīng)對人口老齡化納入法律，并作為中國的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國家意志，不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是全黨全社會全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動員令。
亮點二：對家庭養(yǎng)老進(jìn)行了重新定位
新修訂的《老年法》修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。由“家庭”到“居家”，一字之差，意義迥異。老年人雖然居住在家庭，家庭仍然需要充分發(fā)揮其養(yǎng)老功能，但也要發(fā)揮社區(qū)的養(yǎng)老依托功能。這就使社會和國家做好社區(qū)建設(shè)的責(zé)任更加明晰。為確保居家養(yǎng)老的順利實現(xiàn)，新修訂的《老年法》還為國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策提供了法律依據(jù)。如出臺相關(guān)政策，在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給予優(yōu)惠，以鼓勵子女與父母就近居住或同住；對家有高齡老人、生病老人的在職職工，給予帶薪假期制度，以便于其在家照料老人等。
亮點三：規(guī)定國家逐步開展長期護(hù)理保障工作
新修訂的《老年法》第三十條規(guī)定：“國家逐步開展長期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”，“對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼”。雖然受各方面條件的制約，我國還難以像日本等國家那樣，直接規(guī)定建立長期護(hù)理保險制度，但畢竟對長期護(hù)理保障工作的重要性有了充分的認(rèn)識，并做了原則性的規(guī)定，為我們開展長期護(hù)理保障制度乃至長期護(hù)理保險制度的探索，提供了法律上的依據(jù)。對護(hù)理補(bǔ)貼制度的提出，便于督促地方政府在長期護(hù)理方面有所作為。這一規(guī)定的貫徹實施，也能在一定程度上減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的護(hù)理費用負(fù)擔(dān)。
亮點四：確定了老齡服務(wù)體系建設(shè)的基本框架
新修訂的《老年法》規(guī)定：“國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”為確保這一體系的建立和完善，新修訂的《老年法》還分別做出了明確的表述，如對家庭贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所需具備的條件以及扶持、監(jiān)管的規(guī)定等。這些規(guī)定是對中國長期以來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的積累和總結(jié)，是對相關(guān)政策措施的肯定和呼應(yīng)，并將其上升到法律的層面，必將有力地推進(jìn)中國老齡服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。
亮點五：突出了對老年人的精神慰藉
新修訂的《老年法》強(qiáng)調(diào)了贍養(yǎng)人對老年人有提供精神慰藉的義務(wù)。要求家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常回去看望或者問候老年人，也就是說要“常回家看看”；而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
亮點六：增加了社會優(yōu)待的內(nèi)容
新修訂的《老年法》將社會優(yōu)待辟為專章，增加了老年人社會優(yōu)待的內(nèi)容，擴(kuò)大了優(yōu)待對象的范圍。優(yōu)待內(nèi)容涉及為老年人辦事提供便利、提供法律援助、交通優(yōu)待、參觀游覽優(yōu)待等，并免除了農(nóng)村老年人承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。更重要的一點是，法律要求對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人，給予同等優(yōu)待。這對打破一些城市對老年人的地域歧視，具有重要意義。
亮點七：確定了老年人監(jiān)護(hù)制度
新修訂的《老年法》規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任”，“老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”這一規(guī)定是與時俱進(jìn)的，對老年人及其贍養(yǎng)人和繼承人的合法權(quán)益，都是一項重要的保護(hù)性制度。
亮點八：增加了宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容
新修訂的《老年法》要求，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，實施無障礙建設(shè)。由于大多數(shù)老年人居住在社區(qū)，生活在社區(qū)，建設(shè)適宜老年人居住的社區(qū)就成為老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。新修訂的《老年法》規(guī)定，國家要推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。
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